二仁溪非法熔煉廠拆除工作已告完成，經環保署針對現場遺留之廢棄物進行採樣檢驗結果，發現有部分廢棄物，屬有害事業廢棄物，環保署已要求地方環保局確實依「廢棄物清理法」規定，嚴格督促相關業者妥善清除處理，以防二次污染。

環保署本次主要針對現場熔煉廠的熔煉渣、集塵灰等疑似有害廢棄物進行採樣，共採得二十份樣品，依毒性化學物質溶出試驗報告結果，共有七份樣品，其重金屬鉛及銅溶出量超出國內「有害事業廢棄物認定標準」規定，屬「有害事業廢棄物」。至於揮發性有機物質部分，僅檢測出三種(苯、三氯乙烯、苯乙烯)，但濃度甚微，皆小於0.001mg/Kg，未超出標準。據瞭解，這些熔煉渣及集塵灰，主要是由業者熔煉製程及空污集塵設備所產生，基本上已不具熔煉再利用價值。其中鉛及銅溶出量普遍超出法規值甚多，如不當處理，有污染環境之虞，也是這些業者過去污染環境主因之一。

因此，環保署除將檢驗結果通知地方環保局之外，亦已要求地方環保局嚴格督導相關業者妥善清理。依照「廢棄物清理法」規定，這些拆除後廢棄物，業者負有清理責任，如果不妥善清理，環保機關可代為執行並進行求償。此外為防範這些非法業者死灰復燃企圖再度營運，環保署也將繼續加強巡查工作。

背景說明

為解決南部地區長期因養豬廢水污染飲用水水源之問題，行政院於八十七年十二月核定環境保護署、農業委員會、經濟部及內政部共同推動「飲用水水源水質保護綱要計畫--高屏溪、淡水河、頭前溪、大甲溪及曾文溪部分」，將水源保護區內（含飲用水水源水質保護區及自來水水源水質水量保護區）養豬戶依法拆除補償禁養列為重要工作。

提出申辦五、七一五戶中，至九十年六月底止，鄉（鎮、市、區）公所現勘丈量完成一○○％，縣（市）審核完成八六．二％，公所拆除複勘完成一五．六％，縣市已向本署請款約二三．三億，本署已撥付約一○．九億，縣（市）已發放約七．二五億元。惟仍有部份養豬戶持續提出再提高補償金之訴求，或仍心存觀望，未儘速拆除領取補償金。

養豬團體主要訴求及回應

（一） 比照翡翠水庫養豬拆除補償標準。因時空背景不同，且將增列百餘億元預算，無法同意。

１． 七十六年執行完成之翡翠水庫養豬拆遷補償對象為，經農政單位輔導設置之全場合法養豬戶（場）。但本計畫執行對象，不到百分之十有牧場登記證，且其中大多養豬戶（場）有於水源水質水量保護區公告後再擴（增）建之行為，即非全場合法。

２． 翡翠水庫養豬拆遷補償標準計算方式，主要依畜舍材質區分三級標準，每頭豬隻補償約一一、○○○元至八、○○○元，平均每頭補償約九、○○○元。本計畫如有牧場登記證及合法建物者（一．五倍計算），平均每頭補償約九、○○○元。

３． 八十八年十一月九日協商會，養豬團體提出比照翡翠水庫養豬拆除補償標準並加上物價指數，平均每頭補償約一四、○○○元，總經費約一七○億元。

４． 爰此，要以全體納稅人的錢來補貼百分之九十未依法取得證照之養豬戶（場），實有失公平正義之處。

（二） 要求可領自動拆除獎勵金之期限展延至九十年十二月底。原則上同意延長至八月三十一日，如有特殊情形且不可歸責於養豬戶，予以個案考量。

１． 為加速地方政府作業，使養豬戶早日領得補償費或救濟金，可領自動拆除獎勵金之時間前曾通案延至七月三十一日，因豪雨及奇比颱風等天災之影響，中央推動小組同意養豬戶可向公所申請展延一個月。為簡化公文流程，本署將直接函請地方政府通案同意延長一個月至八月三十一日止。

２． 如有特殊原因且不可歸責於養豬戶，可個案向縣（市）政府提出展延，不受八月三十一日之限制。

（三） 要求開放再申辦。逾期未申辦者，本計畫不再受理。

１． 縣（市）政府表示部分養豬戶（場）以不滿意補償基準、或以農政單位登記無案者稱不知本案補償計畫、或以宣導申辦期間不在國內…等諸多理由，致未於規定期限內提出申辦。

２． 八十九年八月計畫公告後，本署及地方政府辦理五十一場訓練說明及養豬戶(場)說明會。本署除督導地方政府逐戶通知養豬戶、發布新聞、進行宣導及由村里長廣播，以廣周知外，並將所有相關規定上傳於環保署全球資訊網，供各界查詢，又印製五○○○份申辦說明手冊、一萬份宣導摺頁、一○○○份海報及一○○○份填寫範例及製作各階段工作之國台客三語電視媒體插撥卡等檢送至縣（市）政府，以供地方政府廣為宣傳。對於不滿民眾陳情、請願等，本署及地方政府仍不斷勸說無論何種情形，請先行申辦，以免影響權益。爰此，本計畫將不再受理逾期未申辦者。

（四） 要求執行剩餘經費仍用於補償。總經費六四．五億元有餘裕時，本署同意陳報行政院研議用於其他項目之補償。

部分養豬團體於九十年七月提出考量廢水處理設施補償費，納入「自動拆除獎勵金」之計算基礎、再增加轉業津貼及要求將飼料工廠納入補償項目以加大合法與非法者之區隔乙事，本署原則同意依計畫時程執行，於階段性工作完成、經費概算後，如有餘裕再行研議試算，陳報行政院審議。故現階段，養豬戶（場）不宜心存觀望，仍應儘速依現行規定辦理拆除。

（五） 請協助有土地建物查封、辦理繼承等特殊情形者，順利辦理補償事宜。本署同意依個案予以協助處理。

１． 因本計畫規定，查封效力及於養豬戶(場)建築改良物，查封效力需予撤銷或執行法院同意處分，方可按補償程序辦理後續事宜，部分養豬戶(場)因短期內無法辦理完成，故擔心影響領得補償費或救濟金之時間。

２． 本署於九十年六月二十一日工作檢討會中曾討論本案，惟因個案皆有不同之情形無法訂定通案規定，故決議請縣（市）政府就無法解決之個案個別提出，本署再逐案協助辦理。

未來辦理重點

（一） 為加速地方政府執行進度，本署安排中央水源保護區養豬戶（場）依法拆除補償推動小組，自七月十一日起至基隆市等十個縣(市)政府辦理巡迴查證，除督導地方政府執行進度，協助解決疑義外，更聽取輿情反應。

（二） 水源保護區養豬戶依法拆除補償作業，鄉（鎮、市、區）公所已全部完成現勘丈量，縣（市）審核則完成八六．二％，剩餘未審核大多為土地建物查封或辦理繼承等，但養豬戶完成拆除及公所完成複勘之達成率僅一五．六％，顯見有眾多養豬戶有誤信謠言，期待有更高補償基準或拆除期限可能會延長之觀望心態，此種誤信謠言心態，造成養豬戶（場）未能於期限屆滿前完成拆除之動作，屆時將影響原應可領取補償費或救濟金之權益。本署將配合縣(市)政府依縣(市)別指派專人督導，以加速執行進度及補償費或救濟金核撥速度。

（三） 依行政院指示，對於未依期限拆除者，聯合稽查取締小組將依自來水法、水污染防治法、飲用水管理條例、畜牧法及建築法等有關法令，強力稽查取締各項違法行為。本署已有補助地方政府辦理稽查管制計畫，近期將要求地方政府加強稽查頻率，及對尚未拆除者進行協談，以加速拆除速度。

聯合國氣候變化綱要公約第六次締約國大會第二階段會議於本月十六日至二十七日在德國波昂舉行為期二週，預計將有一百多國代表、數千人參加。由於去年十一月在荷蘭海牙所召開的聯合國氣候變化綱要公約第六次締約國大會中，歐洲聯盟及美國兩大集團在若干重要議題上沒有共識，造成流會，公約遂決定在今年再召開第二階段會議。本次會議主要係延續去年荷蘭海牙會議中未完的議題，期盼藉由再一次的協商取得共識，以促使京都議定書可以在明年二○○二年生效。但，美國布希政府卻在今年三月宣布將撤簽京都議定書，造成舉世譁然，歐洲聯盟及開發中國家紛紛指責，使得本次會議的召開蒙上一層陰影，更使得各項議題談判徒增變數。環保署認為，本次會議將是京都議定書存廢的重要關鍵。

根據京都議定書的規定，其生效有兩項條件：一是需有五十五個締約國批准，另一則是批准國家中所謂工業化國家（即附件一國家）的二氧化碳排放量應佔所有工業化國家一九九○年排放總量的五五％，惟截至今年會議召開前，僅有三十四個國家批准議定書。一般認為，京都議定書限制二氧化碳排放，將直接衝擊各國的能源配比與產業結構，影響各國經濟發展，甚至損及國際競爭力，各國無不小心因應。由於二氧化碳最大排放源的美國宣布不履行議定書，造成部分國家（如日本、澳洲）立場鬆動，有起而效尤之嫌，值得進一步觀察。環保署表示，依據現有趨勢研判，就算美國不參加，只要在本次會議談判後可讓歐洲聯盟、俄羅斯、日本、中歐國家或是歐洲聯盟、俄羅斯、中歐國家、加拿大、澳洲批准京都議定書，上面兩種情況任一發生，議定書仍可能有機會生效。

在本次會議召開前，公約秘書處已先與各國進行多次協商，十六日會議上午大會主席決定將主要議題區分為四大個諮商分組，分別為：討論各國如何遵守議定書規定與責任的「遵約體制分組」、討論跨國合作進行溫室氣體減量的「京都機制分組」、討論協助開發中國家因應氣候變遷的「能力建構及技術移轉分組」、討論森林吸收二氧化碳統計計算的「土地利用變更和森林」，同時要求各國進行為期三天的非正式協商。此外，十九日至二十二日起將召開各國部長會議，將是本次會議的重頭戲，而二十三日至二十七日除將延續前述討論外將包括附屬機構會議的召開。

環保署表示，業邀集國內相關行政部門及研究機構，以非官方組織身份參加本次會議，以彰顯我國參與國際環保合作的意願。我國觀察團將密切關注各項議題之發展，以作為我國未來妥適研擬因應策略的參考。

聯合國氣候變化綱要公約第六次締約國大會第二階段會議於十七日進入第二議程，公約秘書處繼續安排進行不同議題的分組協商會議，希望可以儘早將各國的歧見降到最低；至於其他無法解決的問題則將留待十九日起為期四天的部長會議進行政治談判後決定。部分爭議性議題已有若干進展，但歐盟呼籲美國儘速回歸京都議定書談判行列的聲音仍在會議中不斷提出。此外，本日會議也安排由國際上對於氣候變遷科學研究最具權威的氣候變遷政府間專家委員會(IPCC)報告大氣溫度上升的科學證據及可能衝擊的模擬結果。

日前傳出立場動搖且有意步美國後塵的日本，特別在今日下午由環境部長召開記者會，對外說明該國立場。渠表示美國是全球二氧化碳排放最大排放源，若沒有美國參加，則將影響國際環境保護議題的完整性，將繼續與美國清通，日本對於美國重回京都議定書行列仍深具信心。可是，會中卻對於日本的立場著墨不多且不明確，似乎有意將談判戰場繼續拖延至今十月底在北非摩洛哥所召開的公約第七次締約國會議，頗有以時間換取空間的意味。

根據我國觀察團在這兩天中所蒐集到德國聯邦政府及歐洲聯盟立場說明資料中指出，歐盟認為工業化國家自工業革命以後排放大量溫室氣體，是目前氣候變遷的製造者，應儘速且優先履行減量責任。德國及歐盟期望本次波昂會議能夠成功地達成協議，特別是美國的氣候保護責任。就算在美國不參與的情況下，歐盟仍將以現有基礎，繼續與其他國家達成協議，務使京都議定書能夠順利生效且執行。倘若京都議定書失敗，則自一九九七年京都會議後各國四年來的努力將付諸流水，況且新提出相關配套措施，還需要數年的時間，如此將使得議定書無法於二○○二年九月於約翰尼斯堡舉行的世界永續發展高峰會議之前開始執行。

值得我國注意的是德國與歐洲聯盟這份資料特別指出，就中、長期而言，開發中國家與新興工業國家(如印度、中國等)必須承擔具體的溫室氣體減量責任，以使全球溫室氣體排放能夠維持於安全的水準上。環保署表示，以往公約協商中各國甚少單獨列出或提及新興工業國家的責任，本份資料明確指出印度與中國為新興工業國家，該項意涵與該署過去強調我國應以新興工業國自居的立場，兩者是否相同，我觀察團將持續觀察發展。儘管如此，各國為吸引美國重回議定書行列，或多或少提及開發中國家減量責任的聲音，也值得我國密切注意。